FUNDAMENTACIÓN

En el sistema democrático representativo, la legitimidad de la autoridad de los gobernantes se funda en que su nombramiento procede del pueblo, que se expresa en procesos electorales regidos por pautas formales y sustanciales previamente establecidas. Estas pautas constituyen, en sentido amplio, el Derecho Electoral.

El Diplomado en Derecho Electoral responderá a una necesidad de formación y capacitación en el ámbito de la legislación que regula el ámbito electoral, teniendo en cuenta las modificaciones que fueron introducidas en la Ley Electoral y las Normativas reglamentarias dictadas, en consecuencia, por el Tribunal Superior de Justicia Electoral.

PERFIL DE ENTRADA

El Diplomado en Derecho Electoral, está dirigido a Senadores Nacionales, Diputados Nacionales, Gobernadores, Intendentes, Concejales Municipales y Concejales Departamentales, Asesores de Parlamentarios y Asesores de Concejales Municipales y Departamentales, jueces, fiscales, abogados, egresados en ciencias políticas, profesionales en ciencias sociales, docentes universitarios, asesores jurídicos de entidades públicas y funcionarios del Tribunal Superior de Justicia Electoral.

OBJETIVOS DEL CURSO

• Profundizar y entender a la luz de la legislación electoral vigente, las distintas etapas del proceso electoral; así como el desempeño de los actores políticos y el organismo de gestión electoral, en los problemas prácticos de naturaleza electoral.
• Proponer un catálogo de falencias e inconsistencias que se observan en la legislación electoral vigente, para efectuar propuesta de reforma legal ante los Poderes Públicos competentes.
• Conocer criterios adoptados por los Jueces y Tribunales Electorales de la República, en la resolución de las controversias judiciales de naturaleza electoral.

PROGRAMA DEL DIPLOMADO

1. DERECHO ELECTORAL. NORMATIVA POLÍTICA Y ELECTORAL PARAGUAYA. REGLAMENTOS Y RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL.

• Origen y Evolución histórica. Fuentes.
• Denominaciones conocidas.
• Naturaleza jurídica. Definición.
• Principios universalmente aceptados: a) Calendarización, b) Impedimento al falseamiento de la voluntad popular, c) Conservación del Acto electoral, d) Unidad del Acto electoral, e) Secreto del voto y Publicidad del Escrutinio, f) Eficacia del voto, g) Capacidad electoral, h) Proporcionalidad, i) Imparcialidad.
• Caracteres y autonomía del Derecho Electoral.
• Relaciones con Otras Ramas del Derecho Público.
• Cronología de las leyes electorales desde el año 1870 hasta el año 2020 y sus modificaciones.
• La Justicia Electoral en nuestra Constitución. Los temas electorales en la Constitución de la República del Paraguay del año 1992, Enmienda del año 2011, Art. 120.
• La Ley Nº 834/96 Código Electoral Paraguayo. Sus Modificaciones. Metodología. Estructura. Características y Contenido. Objeto y Aplicación.
• La Ley N° 635/95 Que reglamenta la Justicia Electoral. Sus modificaciones. Metodología. Estructura. Características. Normas de Forma. Objeto y Aplicación.
• Principios y Compromisos Universales y Regionales para la celebración de elecciones democráticas.
• Reglamentos y Resoluciones dictadas por el Tribunal Superior de Justicia Electoral, en carácter de autoridad suprema en materia electoral.

2. EL DERECHO DEL SUFRAGIO Y DEL VOTO. INTRODUCCIÓN AL VOTO ELECTRÓNICO.

• El Derecho del sufragio. Concepto. Naturaleza Jurídica. Universalidad. Igualdad. Obligatoriedad. Definición en la Constitución Nacional y en la Ley.
• Requisitos: Requisitos Generales. Requisitos Especiales. Incapacidades. Sufragio Restringido y Sufragio Universal. Sufragio Reforzado (Plural, Múltiple y familiar, Único o Igual). Facultativo y Obligatorio Individual y Corporativo. Directo e Indirecto. Uninominal y Plurinominal.
• Los sujetos Activos y Pasivos del Sufragio. El Elector. Condiciones Legales. Las Causales de Inhabilidad e Incompatibilidad. Interpretación Legal de las mismas. Las incapacidades en el Código Electoral.
• El voto. Formas de emitir: Público y Secreto. Obligatorio y No Obligatorio. Sistemas Adoptados por el Código Electoral. Efectos Positivos de la Obligatoriedad del Voto. El Ausentismo Electoral. Efectos.
• El voto secuencial. Reglamentación del TSJE.
• Votación Electrónica: Origen. Evolución histórica. Desarrollo del sistema de votación por medio de la Maquina de Votación y la Urna Electrónica. Crítica: Aspectos positivos 

3. PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE MUJERES, JUVENTUDES, INDÍGENAS Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

• Participación política de las juventudes en los procesos electorales.
• Participación de las juventudes en democracia.
• Análisis del marco constitucional y legislativo que rige para la participación política de las mujeres.
• Factores condicionantes de la participación políticas de las mujeres.
• Principales obstáculos que enfrentan las mujeres en el ámbito político electoral.
• Participación política de las mujeres a nivel regional y nacional.
• Participación electoral de las mujeres.
• Analizar el marco legislativo que rige la participación electoral de los pueblos indígenas en Paraguay.
• Describir las principales barreras formales y no formales para la participación electoral indígena en Paraguay.
• Participación electoral indígena en Paraguay.
• Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidady su Protocolo FacultativoLey N°. 3540/2008.
• Reglamento del Voto Accesible para las EleccionesMunicipales 2021. Resolución TSJE.
• Resolución Presidencia del TSJE N°. ….. “Por la que se establece el período de solicitud para el Voto Accesible en las Elecciones Municipales de 2021”. 

4. SISTEMAS ELECTORALES. LEY N˚ 6318/19 QUE INCORPORA EL SISTEMA DE LISTAS CERRADAS, DESBLOQUEADAS Y DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL PARA CARGOS PLURIPERSONALES. 

• Democracia Representativa como sistema de Partidos. Los sistemas electorales.
• Principio Mayoritario y de Proporcionalidad.
• Sistemas Mayoritario: Mayoría Absoluta y Mayoría Relativa.
• Sistema Minoritarios: Empíricos y relaciones. Voto Proporcional. Proporcional uninominal. Del Mayor Residuo. Del Divisor Común: D’Hont y de la Media Mayor.
• Sistemas Mixtos.
• La regla de la simple Pluralidad y la Representación Proporcional. Lista completa y sistemas Uninominal.
• Listas Cerradas y Listas abiertas.
• Sistema D’Hont y la Distribución de Escaños en el Código Electoral.
• El Ballottage.
• Ley N° 6318/2019 Que modifica la Ley N°. 834/96 “Que establece el Código Electoral Paraguayo”, modificado por la Ley N°. 3166/07 “Que modifica los Artículos 106, 170,246, 247, 248 y 258 de la Ley N°. 834/96 “Que establece el Código Electoral Paraguayo”, e incorpora el sistema de listas cerradas, desbloqueadas y de representación proporcional para cargos pluripersonales.

5. AGRUPACIONES POLÍTICAS. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL. ORGANIZACIONES INTERMEDIAS. FINANCIAMIENTO POLÍTICO.

• Partidos y Movimientos Políticos en el Paraguay. Sus orígenes.
• Agrupaciones Políticas: Tipos. Importancia de los Partidos y Movimientos Políticos.
• Naturaleza Jurídica.
• Funciones de los Partidos Políticos.
• Tarea Preparatorias. Constitución. Requisitos para el reconocimiento. Efectos del Reconocimiento. Diferencia entre Partidos y Movimientos Políticos.
• Qué son las Alianzas Electorales. Requisitos formales de la petición de reconocimiento.
• Qué son las Concertaciones Electorales. Formalización.
• Las denominadas Organizaciones Intermedias. Concepto y competencia de la Justicia Electoral.
• Ley N° 4743/2012, Ley N°. 6.167/2018, Ley N°. 6.501/2020 “Que modifica la Ley N°. 4743/2012 “Que regula el Financiamiento Político”, que fuera modificado por la Ley N°. 6167/2018 y modifica la ley N°. 834/1996 “Que establece el Código Electoral Paraguayo”. Resolución TSJE N°. 11/2018 y Resolución TSJE N°……./2020 que reglamenta el Financiamiento Político. 

6. DE LAS ELECCIONES. ELECCIONES INTERNAS SIMULTÁNEAS DE LOS PARTIDOS, MOVIMIENTOS POLÍTICOS Y CONCERTACIONES ELECTORALES 2021-2025. RESOLUCIÓN TSJE. 

• Órgano de la Justicia Electoral a quien corresponde. Convocatoria a Elecciones de Intendentes y Miembros de Juntas Municipales, fijando fecha para las elecciones internas simultáneas de las organizaciones políticas. Artículos 153y 154 de la Ley N°. 834/1996.
• Formalización de las candidaturas. Presentación e Instancia.
• Función proactiva en el control de legalidad de las candidaturas para los cargos de elección popular.
• Tachas e impugnaciones de las Candidaturas. Procedimientos.
• Boleta de sufragio. Forma y Contenido.
• Mesas receptoras de votos. Forma de integrarlas. Procedimientos.
• Equipo y útiles electorales. Distribución.
• Apoderados y Veedores. Cantidad. Funciones.
• La Votación. Apertura. Cierre. Escrutinio.
• Internas Simultáneas Partidarias.
• Resolución TSJE N°

7. NORMAS ESPECIALES SOBRE ELECCIONES. LEY N˚ 6547/2020. COMPORTAMIENTO ELECTORAL.

• Convencionales Constituyentes. Cantidad. • Presidente y Vicepresidente.
• Senadores y Diputados. Cantidad de Titulares y Suplentes de cada Cámara. Duración de Mandato. Inhabilidades e Incompatibilidades. Sanciones que pueden aplicárseles.
• Funciones y Atribuciones. Duración de Mandato. Inhabilidades e Incompatibilidades. Causales de Intervención. Procedimiento. Situación. Casos. Causales.
• Juntas Departamentales. Funciones y Atribuciones. Duración del Mandato. Inhabilidades e Incompatibilidades. Causales de Intervención. Procedimiento. Situación. Casos. Causales.
• Funciones y Atribuciones. Duración de Mandato. Inhabilidades e Incompatibilidades. Causales de Intervención. Procedimiento. Situación. Casos. Causales. Ley N° 6547/2020.
• Juntas Municipales. Funciones y Atribuciones. Duración de Mandato. Inhabilidades e Incompatibilidades. Causales de Intervención. Procedimientos. Situación. Casos. Causales. Ley N° 6547/2020.
• Comportamiento Electoral: Elecciones Generales y Departamentales 1989, 2008, 2013 y 2018.
• Comportamiento Electoral: Elecciones Municipales 2010 y 2015. 

8. PROCESO. CRONOGRAMA Y TECNOLOGÍA ELECTORAL.

• Convencionales Constituyentes. Cantidad. • Presidente y Vicepresidente.
• Senadores y Diputados. Cantidad de Titulares y Suplentes de cada Cámara. Duración de Mandato. Inhabilidades e Incompatibilidades. Sanciones que pueden aplicárseles.
• Funciones y Atribuciones. Duración de Mandato. Inhabilidades e Incompatibilidades. Causales de Intervención. Procedimiento. Situación. Casos. Causales.
• Juntas Departamentales. Funciones y Atribuciones. Duración del Mandato. Inhabilidades e Incompatibilidades. Causales de Intervención. Procedimiento. Situación. Casos. Causales.
• Funciones y Atribuciones. Duración de Mandato. Inhabilidades e Incompatibilidades. Causales de Intervención. Procedimiento. Situación. Casos. Causales. Ley N° 6547/2020.
• Juntas Municipales. Funciones y Atribuciones. Duración de Mandato. Inhabilidades e Incompatibilidades. Causales de Intervención. Procedimientos. Situación. Casos. Causales. Ley N° 6547/2020.
• Comportamiento Electoral: Elecciones Generales y Departamentales 1989, 2008, 2013 y 2018.
• Comportamiento Electoral: Elecciones Municipales 2010 y 2015.

9. DERECHO ELECTORAL DEL MIGRANTE. DERECHO ELECTORAL COOPERATIVO.

• El concepto de voto en el extranjero. Las fuentes legales del voto en el extranjero. Disposición Constitucional. Art. 120.
• Decreto N° 7.704 de fecha 15 de noviembre de 2011. Resolución TSJE N°. 74/2012 “POR LA QUE SE APRUEBA EL MANUAL DE INSCRIPCIÓN DE ELECTORES NACIONALES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO”.
• El desafío de la organización electoral. Justicia Electoral. Jurisdicción y Competencia. ¿En qué tipo de elecciones se aplica el voto en el extranjero?
  El Reglamento del Voto de Paraguayos residentes en el extranjero. TSJE N°. 32/2013, Manual de Inscripción de Electores Nacionales residentes en el extranjero TSJE N°. 74/2011 y Reglamento para la Inscripción al Registro Cívico de Paraguayos residentes en el extranjero N°. 138/2016.
• Sistema de votación y Elección de Autoridades en las Cooperativas. Tribunal Electoral Independiente. Reglamento Electoral. Votación nominal. Votación por Listas. Asambleas: Ordinarias y Extraordinarias. Ley N°. 438/94 De Cooperativas y su ley modificatoria N° 5501/2015, Reglamento de debates.
• 28 de la Ley N°. 2157/03. Atribuciones Administrativas del INCOOP en materia electoral.
• Competencia de la Justicia Electoral en Asambleas Eleccionarias de las Cooperativas. Atribuciones y límites legales. 

10. SANCIONES ELECTORALES. NULIDADES. DELITOS Y FALTAS ELECTORALES. 

• Nulidad Electoral. Concepto. Causales de Nulidad de Elecciones. Límites a la Declaración de Nulidad.
• Causales de Nulidad de elecciones de Mesa Electorales. Causales de Anulabilidad de elecciones cumplidas ante una Mesa o Sección Electoral.
• Casos de Nulidad de Toda la Elección.
• Cuestiones que deben tener en cuenta la Justicia Electoral en el Juzgamiento de las Nulidades.
• Infracciones Penales. Penas Establecidas.
• Los Delitos electorales. Prohibiciones de su Excarcelación. Delitos electorales tipificados en el Código Penal.
• Faltas Electorales. Penas Establecidas.
• Jurisdicción competente.
• Equiparación de la Responsabilidad Penal establecida en el Art. 312 del Código Electoral.

11. ESTRUCTURA DE LA JUSTICIA ELECTORAL: COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Y JURISDICCIONALES.

• Tribunal Superior de Justicia Electoral. Composición. Naturaleza. Requisitos exigidos para ser Miembro. Juramento. Duración de la Función. Deberes y Atribuciones. Causales de Destitución. Inmunidades e Incompatibilidades. Situación. Remoción.
• Tribunales Electorales: Composición. Requisitos. Duración de la Función. Juramento. Inmunidades e incompatibilidades. Causales de remoción. Situación. Ley Supletoria. Circunscripciones Electorales. Competencia. Excepción contenida en el Art. 165 del Código Electoral y en el Art. 16 de la Ley N°. 635/95.
• Jueces Electorales. Requisitos. Juramento. Duración de la Función. Competencia. Inmunidades e Incompatibilidades. Causales de remoción. Duración de la Función. Deberes y Atribuciones.
• Fiscales Electorales: Requisitos. Designación. Juramento. Remoción. Duración de la Función. Deberes y Atribuciones.
• Dirección del Registro Electoral: Composición y Formación del Registro Cívico Permanente. Padrón Nacional y Padrón de Extranjeros. Normas Legales que la rigen.
• Composición y Formación de los Registros Cívicos en los Distritos. Normas que los regulan.
• De la Inscripción. Sistemas. Tachas y Reclamos. Competencia del Registro Electoral distrital. Atribuciones del Juez Electoral. Trámite del Incidente. Procedimiento aplicable. Jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema de Justicia – Sala Constitucional.
• De la Actualización y Depuración.
• Juntas Cívicas. Carácter. Composición. Duración. Requisitos. Funciones. 

12. FUERO CONTENCIOSO ELECTORAL. PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN LAS LEYES N˚ 635/95 “QUE REGLAMENTA LA JUSTICIA ELECTORAL”, 834/96 “QUE ESTABLECE EL CÓDIGO ELECTORAL PARAGUAYO” EN LA LEY 1626/2000 “DE LA FUNCIÓN PÚBLICA” Y EN LA LEY SOBRE FINANCIAMIENTO POLÍTICO.

• Trámite Común. Remisión Procesal. Proceso de Conocimiento Sumario.
• Trámite de Riesgo.
• Motivación. Naturaleza de los plazos. Prescripciones. Legislación Supletoria. Remisión.
• Reglas especiales. Legitimación activa. Sujetos.
• Recusaciones e Inhibiciones. Disposición Legal Aplicable. Plazos establecidos para el informe. Producción de Pruebas y Resolución. Recusación sin Causa.
• Facultades del Juez o Tribunal. Obligación del Juez o Tribunal. Actos Eficaces.
• Notificaciones en Audiencias y Diligencias. Formas.
• Resolución de Incidentes y Excepciones. Excepciones admitidas. Trámite. Apelación. Forma de concesión.
• Trámite Especial. Casos y trámite. Reglas que la rigen.
• Retardo de justicia. Trámite. Casos de Remisión de Antecedentes al Juez del Crimen.
• Habilitación de días Inhábiles. Notificaciones que deberán realizarse en el domicilio constituido. Formas.
• Limitaciones y Facultades.
• Forma de Articularse. Informe del Recusado. Plazo. Pruebas. Resolución.
• Recurso de Aclaratoria. Reglas que lo rigen.
• Recurso de Reposición. Procedencia. Plazo. Forma de interponerlo. Plazo de resolución. Efectos.
• Recurso de Apelación. Resoluciones contra las que se conceden. Forma de Interponer. Plazos para su interposición. Concesión. Plazo. Forma de Concesión. Traslado. Plazo para su interposición. Casos de Resolución Firmes.
• Remisión del Expediente por el Actuario. Plazo. Disposiciones del Art. 399 del Código Procesal Civil.
• Recurso de Nulidad. Forma de interponerlo.
• Denegación del Recurso. Queja. Plazo. Caso de denegación por el Tribunal.
• Obligación de constituir domicilio. Efecto de su Omisión.
• Disposiciones supletorias aplicables.
• Procedimiento ante el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
• Actuación en Grado de Apelación. Vista al Fiscal. Plazo para Evacuarla. Plazos de Resolución.
• Inconstitucionalidad: deducción por acción. Instancia ante quien se promueve. Legislación Aplicable. Plazos para deducirla. Trámite. Plazo en que debe dictarse la Resolución. Legislación Supletoria.
• Disposición constitucional. Plazo para deducirlo. Instancia ante quien se deduce. Potestad del Magistrado.
• Procedimiento de constitución de los Partidos y Movimientos Políticos. Órgano competente. Trámites.
• Procedimiento de Caducidad y Extinción de los Partidos y Movimientos Políticos. Órgano competente. Trámites.
• Procedimiento de Tachas y Reclamos de Inscripción de Electores. Órgano competente. Trámites.
• Procedimiento de Tacha e Impugnación de Candidaturas. Órgano competente. Trámites.
• Procedimiento de Impugnación de Propaganda Irregular. Órgano competente. Trámites.
• Procedimiento para el reconocimiento de Alianzas y Concertaciones Electorales. Órgano competente. Trámites.
• Otros: Procedimiento Contencioso – Administrativo. Ley N°. 5.207/2014 Que modifica el Artículo 144 de la Ley N°. 1626/2000 “De la Función Pública”. Órgano competente. Trámites.
• Jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema de Justicia – Sala Penal.
• Procedimiento previsto en la Ley sobre Financiamiento Político. 

METODOLOGÍA:

En la Escuela Bobbio, apostamos por las clases online desarrolladas a través de la plataforma MOODLE  https://aula.escuelabobbio.edu.py en este espacio virtual  se desarrolla toda la cursada, aquí los profesores interactúan con el alumno en forma continua, tanto de manera sincrónica como asincrónica. En la plataforma se utilizan herramientas como foros, debates, ppt, tareas prácticas, vídeos, etc.

Se utilizará y se combinarán diversos métodos de aprendizaje. Expositivo, debates, participación en foros, discusión sobre vídeos, estudio de casos. Durante la cursada se alzará a la plataforma en cada módulo materiales de lectura y PPT para enriquecer el proceso de aprendizaje.

La evaluación del curso se realizará mediante la  elaboración  de un trabajo final. Que podrá ser aprobado con el  60% como mínimo. En la puntuación final se consideran además, la participación de los alumnos en clase y en la plataforma del curso, a través de las estrategias alzadas por el profesor al aula virtual.

PERFIL DE SALIDA:

Al finalizar el diplomado los alumnos podrán comprender:

• Aspectos teórico y practico del Derecho Electoral.
• La legislación electoral nacional e internacional vigentes, así como las Reglamentaciones y Resoluciones del Tribunal Superior de Justicia Electoral en materia de elecciones públicas.
• El marco legal y los aspectos fundamentales del nuevo sistema electoral paraguayo y la nueva legislación y reglamentación que regulan el Financiamiento Político.